Человек, который признают войну не только неизбежной, но полезной, а по тому желательной, — эти люди страшны, ужасны своей ненавистью и извращением
Л.Н. Толстой
Годы правления императора Александра ІІ вошли в историю России как период либерально-демократических преобразований. Одной из самых последовательных и завершенных считается судебная реформа Александра 2, утвержденная в 1864 году.
Во время этой реформы была полностью изменена судебная система Российской империи. Уже перед Первой мировой войной была опубликовано масса литературы, в которой анализировались результаты и историческое значение судебной реформы для России.
В данной статье предлагается обзор основных направлений данной реформы, а также краткая характеристика ее результатов.
Подготовка реформы
В 1858 году императору подал свой проект судебной реформы граф Д.Блудов. Как оказалось позже, он уже обращался с этим предложением к Николаю I, однако его инициатива тогда была проигнорирована. Александр II приказал провести Государственный Совет для обсуждения идей Блудова.
Его проект не приняли, однако было объявлено о сборе законопроектов реформ судебной системы, что свидетельствовало о решительности императора.
Одно из первых преобразований (кстати, идея Блудова) – передача процедуры следствия из ведения полиции в специально созданный институт судебных следователей.
В 1862 году Государственная канцелярия создала специальную группу из чиновников, юристов, судей и преподавателей права, которые готовили новый Судебный Устав, который и стал основной судебной реформы Александра 2. В 1864 году он был готов и подписан императором. Эта дата и считается началом судебной реформы.
Во многих учебниках и справочниках годов реформы считается именно 1864 год, однако, в действительности реформа растянулась на более чем 30 лет, и закончилась только в 1899.
Основные минусы дореформенной судебной системы
Историки выделяют следующие минусы судебной системы Российской империи до 1864 года:
- Сложный и многоступенчатый характер судебных инстанций. Существовала очень запутанная система, по выражению современников, даже судьи не всегда понимали, на каком уровне иерархии они находятся и кому подчиняются.
- Скорость вынесения приговора. Дело могло очень долго переходить из инстанции в инстанцию, затем возвращаться по решению судьи на пересмотр в предыдущую и так далее. Были случаи, когда дела рассматривались до 20 лет.
- Отсутствие четко выраженной судебной системы. Губернаторы имели сильное влияние на суды, поэтому по их указу дело могло быть закрыто или возвращено на предыдущую инстанцию.
- Закрытый характер суда. Судебные процессы были тайные, а многие решения оставались загадкой для общественности.
- Сословный характер судов. Существовали суды для купцов и горожан, дворян и чиновников, что сказывалось на принятии решения.
- Письменное рассмотрение дела. Судьи очень часто не видели подсудимых, не слушали показания, а просто на основании бумаг выносили приговор.
- Низкая зарплата судей, что способствовало развитию коррупции.
Таким образом, наличие большого количества проблем в судебной системе заставило Александра 2 заняться подготовкой ее реформирования.
Изменения судебных органов
Судебная реформа Александра 2 1864 года меняла главное – иерархию судов и их полномочий. Причем система была переделана полностью. В результате сформировалась такая система:
- В государственном масштабе создавался главный судебный орган – Сенат. Он состоял из двух частей: мировые суды и общие. Первые рассматривали дела меньшей степени важности, вторые – все остальные.
- Низшей судебной единицей становился мировой судья. Это единоличная должность в небольшом населенном пункте.
- Мировые судьи объединялись в мировой съезд, он охватывал, как правило, территорию уезда.
- Для более важных дел в масштабах губернии создавались окружные суды.
- Окружные суды объединялись в судебные округа в границах всей империи. Во главе этих округов стояли судебные палаты.
- Для управления судебными палатами в Сенате было создано два департамента: уголовный и гражданский. Однако в конце 1860-х годов Сенат стал полноценным судебным государственным органом империи.
Кроме создания новой иерархии судов были созданы новые институты:
- Суд присяжных. Был создан институт присяжных заседателей, который принимал участие в вынесении судебного приговора. Попадание в суд присяжных было ограничено несколькими цензами: оседлости (нужно было жить в указанной местности минимум 2 года), возраста (от 25 до 70 лет), а также имущественный (иметь собственность на сумму не менее 2 тысяч рублей).
- Институт адвокатуры. Теперь на судебном заседании у обвиняемого появилась возможность использовать адвоката.
- Институт нотариуса. В его ведение переходило рассмотрение документов, установление их подлинности и прочее.
Большинство судебных должностей становились выборными и имели органичный термин пребывания на должности (от 3 до 5 лет). Однако для расследования политических преступлений сохранялась жандармерия. Также император оставлял за собой право вмешательства в рассмотрение важных судебных дел.
Новые принципы судебного процесса
Благодаря судебной реформе Александра 2 судебный процесс в Российской империи был перестроен на совершенно новые принципы:
- Суд приобрел состязательный характер. Он заключался в соперничестве между адвокатом и прокурором. Вину или правоту подсудимого нужно было доказывать на судебном процессе. Интересный факт: после проведения данной реформы на юридических факультетах обязательным предметом стало ораторское искусство.
- Суд стал открытым. Только в особо редких случаях вход на судебное заседание был ограничен. В большинстве случаев могли прийти представители общественности и СМИ.
- Было ограничено использование смертной казни (решение об этой мере наказания принимали только Сенат и военный суд), а также полностью отменялись телесные наказания.
Кроме того, благодаря реформе судебная система России стала иметь единый централизованный характер, а суды избавились от пережитка средневековья, то есть сословности. Все сословия России получали равные перед законом права.
Последствия реформы и ее значение
Судебная реформа Александра 2 была одним из важнейших начинаний императора. Сложно переоценить значимость этого изменения в стране, поскольку та система правопорядка, которая была заложена в 1864 году использовалась вплоть до Революции. Более того, именно эта система (ее основные принципы и институты) применяется и по сей день (разумеется, с изменениями и учетом реалии текущих дней).
В результате реформа 1864 года решила одну из главных проблем – субъективность судей.
Если раньше судья мог на закрытом заседании (без обвиняемого, его адвоката, присяжных и других) единолично принять решение, часто даже спорное, но безоговорочное, то теперь появлялись не только надзорные органы, но и новые правила судебной системы, что реально позволяло обвиняемому защищаться, а не уповать только на милость судьи.
Судебная реформа стала одним из лучших редикальных и демократических преобразований в России, который были проведены в 1860-1870 года.
Новые суды и «процессуальная революция»: как прошла судебная реформа — новости Право.ру
2018 год запомнится двумя важнейшими для всей судебной системы законами. Первый – о создании новых кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Второй – «процессуальная революция», которая внесла множество изменений во все основные кодексы. Их принятие подвело черту под масштабной судебной реформой в России.
В октябре 2017 года Пленум Верховного суда предложил так называемую процессуальную революцию – масштабный пакет поправок в процессуальные кодексы. Спустя несколько месяцев законопроект поступил на рассмотрение в Госдуму, где пробыл почти девять месяцев. За это время инициатива претерпела значительные изменения.
- Октябрь 2017 года. Пленум ВС представляет проект процессуальной реформы. Среди новелл – отказ от мотивировочных частей решений по целому ряду дел, профессиональное представительство в судах и увеличение числа дел, рассматриваемых в упрощенном порядке.
- Февраль 2018 года. Законопроект поступает на рассмотрение в Госдуму. Федеральная палата адвокатов и Совет по правам человека выступают с критикой: им не нравится норма об отказе от «мотивировок».
- Апрель 2018 года. Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству дает законопроекту «зеленый свет». Председатель комитета Павел Крашенинников обращает внимание, что норма о «мотивировках» требует серьезного обсуждения. Критике подвергаются и другие положения реформы.
- Май 2018 года. Верховный суд вносит в Госдуму поправки в «процессуальную революцию». Они расширили список решений, мотивы которых придется разъяснить. При этом председатель ВС Вячеслав Лебедев тогда заявил: этот перечень может быть пересмотрен в будущем.
- Июнь 2018 года. Законопроект проходит первое чтение, но еще без поправок. Спустя неделю рабочая группа предлагает сразу несколько серьезных поправок в реформу. Эксперты сходятся во мнении, что норма об отказе от мотивировок для реформы не нужна. От новеллы о профпредставительстве в судах решено не отказываться, но и ее смягчают.
- 20 сентября 2018 года. Рабочая группа предлагает новый пакет поправок: с новыми требованиями к правилам идентификации должников и старыми суммами для упрощенного производства.
- Ноябрь 2018 года. Законопроект выходит на финишную прямую – 6 ноября его принимают во втором чтении, 20 ноября – в третьем. 23 ноября он получает одобрение Совета Федерации.
- 28 ноября 2018 года. Путин подписывает «процессуальную революцию».
Подписанный президентом Путиным в конце ноября 219-страничный закон вобрал в себя изменения во все основные процессуальные кодексы. Но к тому моменту реформа претерпела значительные изменения.
Так, в итоговую версию документа не вошли положения об отказе от мотивировочных частей решения: от них избавились в процессе рассмотрения документа в Госдуме.
Кроме того, граждан решили не обязывать самостоятельно отслеживать движение дел в интернете.
Карточки Путин подписал «процессуальную революцию»
При том что из итоговой версии документа убрали основные спорые положения, в нем все равно содержится множество значимых изменений. Так, в российских судах впервые появилась «сплошная кассация».
Сейчас вопрос о передаче дела на рассмотрение ставится на усмотрение судьи кассационного суда.
Председатель ВС Вячеслав Лебедев, комментируя ход судебной реформы, отмечал: «Обеспечить качественную проверку кассационных жалоб можно только при сплошном кассационном производстве, а не выборочной кассации».
Изменились и правила судебного представительства. После вступления норм закона в силу представителями сторон в суде при рассмотрении гражданских и арбитражных дел смогут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, но за исключением дел, которые рассматривают мировые судьи или районные суды.
Подробно о значимых изменениях, принесенных «процессуальной революцией», мы писали в день публикации закона, в материале «Путин подписал «процессуальную революцию».
Новые суды: кто, где, когда?
«Процессуальная революция» принималась во многом в увязке с другой инициативой Верховного суда, который еще летом 2017 года предложил создать в России новые апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции.
Законопроект принимали в течение года, и он тоже претерпел ряд изменений.
В итоговой редакции депутаты утвердили пять апелляционных судов общей юрисдикции, девять кассационных и по одному кассационному и апелляционному военному суду.
Законодательство В России появились новые суды
Новые апелляционные суды будут пересматривать дела, которые по первой инстанции разрешают суды субъектов (Верховные суды республик, областные, краевые суды).
В их же ведении окажутся споры по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Новые апелляционные суды будут вышестоящими судебными инстанциями по отношению к действующим на территории верховным судам республик, областным судам и прочим.
Кассационные суды общей юрисдикции по аналогии рассматривают дела в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Он будет являться вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям.
Апелляционные суды создали в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Нижнем Новгороде и Новосибирске. В Московской области (г. о. Власиха) заработает апелляционный военный суд. Для просмотра интерактивной карты нажмите на картинку.
Кассационные суды решили разместить в Саратове, Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Пятигорске, Самаре, Челябинске, Кемерове и Владивостоке, а военный – в Новосибирске. Для просмотра интерактивной карты нажмите на картинку.
| Суд | Председатель | Адрес суда | Сайт |
| Первый кассационный суд общей юрисдикции | Николай Подкопаев | 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74 | https://1kas.sudrf.ru/ |
| Второй кассационный суд общей юрисдикции | Анатолий Бондар | 129090, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 31, стр. 1 | https://2kas.sudrf.ru/ |
| Третий кассационный суд общей юрисдикции | Василий Волошин | 129090, г. Санкт-Петербург, ул. Пестеля, д. 9, литера А | https://3kas.sudrf.ru/ |
| Четвертый кассационный суд общей юрисдикции | Алексей Шишкин | 350020, г. Краснодар, ул. Морская, д. 3 | https://4kas.sudrf.ru/ |
| Пятый кассационный суд общей юрисдикции | Михаил Тарасенко | 357502, г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 9 | https://5kas.sudrf.ru/ |
| Шестой кассационный суд общей юрисдикции | Александр Ефанов | 443030, г. Самара, ул. Урицкого, д. 19 | https://6kas.sudrf.ru/ |
| Седьмой кассационный суд общей юрисдикции | Сергей Минин | 454140, г. Челябинск, ул. Труда, д. 34 | https://7kas.sudrf.ru/ |
| Восьмой кассационный суд общей юрисдикции | Алексей Кирюшин | 650991, г. Кемерово, ул. Николая Островского, д. 12 | https://8kas.sudrf.ru/ |
| Девятый кассационный суд общей юрисдикции | Александр Хижинский | 690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54 | https://9kas.sudrf.ru/ |
| Первый апелляционный суд общей юрисдикции | Юрий Рябцов | 129090, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 31, стр. 1 | https://1ap.sudrf.ru/ |
| Второй апелляционный суд общей юрисдикции | Ирина Подносова | 191028, Санкт-Петербург, ул. Пестеля, д. 9, литера А | https://2ap.sudrf.ru/ |
| Третий апелляционный суд общей юрисдикции | Евгений Кузин | 354000, г. Сочи, ул. Советская, д. 26а | https://3ap.sudrf.ru/ |
| Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции | Магомед Магомедов | 603022, г. Нижний Новгород, просп. Гагарина, д. 17, литера А, пом. П1 | https://4ap.sudrf.ru/ |
| Пятый апелляционный суд общей юрисдикции | Марина Алексина | 630120, г. Новосибирск, ул. Титова, д. 184 | https://5ap.sudrf.ru/ |
В первоначальной версии законопроекта о судах фигурировали другие города. Так, первый кассационный суд общей юрисдикции предлагали разместить в Калуге (в итоге его переместили в Саратов), а шестой – в Казани, откуда он переехал в Самару. Калугу лишили апелляции и отдали ее Москве, потому что в столице лучшая материально-техническая и кадровая база и транспортная доступность.
Судьи Как в России решили кадровый вопрос новых судов
После того, как в конце июля закон был принят, начался процесс их кадрового наполнения. Начался он с поиска руководителей – к 15 октября, в установленный законом срок, все председатели были назначены. В основном ими стали председатели судов областного уровня, а подробнее обо всех руководителях можно прочитать в нашем материале «Путин назначил председателей новых судов».
После этого процесс формирования кадрового состава судов продолжился. В конце ноября ВККС одобрила кандидатуры 14 зампредов в новые суды, а в декабре – еще 16. Получили рекомендации судьи как в апелляции, так и в кассации.
Суд считается образованным, если в него набрано не менее половины судей от установленного числа. Подробнее о том, как комплектуются новые СОЮ, мы писали в материале «Как в России решили кадровый вопрос новых судов».
Завершение реформы
В конце февраля 2018 года председатель Совета судей Виктор Момотов принял участие в заседании СПЧ, посвященного совершенствованию процессуального законодательства. Тогда он рассказал о трёх основных стадиях судебной реформы.
- Объединение Верховного суда и Высшего арбитражного суда (2014 год).
- Создание новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции.
- Реформа процессуального законодательства.
Конечной целью реформы глава Совета судей назвал создание той модели судебной системы, «которая будет отвечать современным запросам гражданского общества, пользоваться доверием у этого общества и обеспечивать высочайший уровень правовой защищенности».
Таким образом, все три «больших» стадии судебной реформы уже приняты на законодательном уровне, но пока не вступили в силу. Это произойдет не позднее 1 октября 2019 года. Изменения в процессуальное законодательство вступят в силу в тот же день, в который начнут работать новые апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. Решение о конкретной дате примет Пленум Верховного суда.
Учреждение Судебных Установлений от 20 ноября 1864 года | Банк России
150-летие начала эпохи Великих реформ
Каталожный номер
5220-0018
в центре – эмблема Банка России (двуглавый орёл с опущенными крыльями, под ним – надпись полукругом «БАНК РОССИИ»), обрамленная кругом из точек и надписями по кругу – вверху: «ОДНА ТЫСЯЧА РУБЛЕЙ», внизу: слева – обозначения драгоценного металла и пробы сплава, в центре – дата выпуска «2014 г.», справа – содержание химически чистого металла и товарный знак монетного двора.
Реверс
на зеркальном поле диска – изображения титульных листов Судебных уставов, папки «Дело судебного пристава», Устава гражданского судопроизводства и свитка с изречением Александра II «Правда и милость да царствуют в судах» и его монограммой, вверху – изображения знака «Присяжный поверенный», малого герба Российской империи и знака «Мировой судья», слева и справа – фигуры участников судебного процесса – судьи, обвинителя, защитника и подсудимого с конвоиром, вверху вдоль канта – надпись: «150 ЛЕТ ЭПОХЕ ВЕЛИКИХ РЕФОРМ».
Авторы
Художник: А.А. Брынза.Скульптор: Э.А. Тользин.Чеканка: Московский монетный двор (ММД).
Оформление гурта: 210 рифлений.
Историко-тематическая справка
- 150-летие эпохи Великих реформ
- Учреждение Судебных Установлений от 20 ноября 1864 года
- Каталожный номер: 5220-0018
- Реформы периода правления Александра II существенно изменили государственный строй империи, стимулировали экономическое развитие страны, повлияли на эволюцию ее социальной структуры.
Пожалуй, наиболее радикальной из проведенных Александром II реформ была судебная (1864 год). В ней были заинтересованы все, кроме судейских чиновников, имевших доходы от неправосудия и не желавших их терять.
Для дореформенного суда была характерна множественность судебных органов, сложность и противоречивость процессуальных требований, невозможность порой определить вопрос подсудности дел тому или иному суду. Волокита и бюрократизм, взяточничество, принявшее ужасающий характер, были явлениями обыденными.
Всеобщее недовольство вызывали также господство в дореформенном суде розыскной формы судопроизводства, закрытость процесса. Недостатки судебной системы и судопроизводства вызывали недовольство даже у привилегированных сословий.
Судебная реформа 1864 года впервые в России вводила гласный, бессословный и независимый от администрации суд, основанный на принципе состязательности сторон. Был учрежден институт следователей, адвокатура, присяжные заседатели, определявшие виновность или невиновность подсудимого.
Видную роль в подготовке этой реформы сыграл известный юрист статс-секретарь Государственного совета С.И. Зарудный, под руководством которого к 1862 году были выработаны основные начала нового судоустройства и судопроизводства.
Принято считать, что судебная реформа началась 20 ноября 1864 года, когда Александр II подписал Указ Правительствующему сенату, утвердивший четыре законодательных акта: Учреждение судебных установлений; Устав уголовного судопроизводства; Устав гражданского судопроизводства; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. В последующем эти акты стали именоваться судебными уставами.
По судебной реформе 1864 года страна была разделена на судебные округа. Вводились два вида судов: мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела.
Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями или городской думой на три года, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Для апелляции дел, рассмотренных мировым судом, собирался съезд мировых судей.
Общий суд состоял из окружного суда и судебной палаты. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные дела с участием присяжных заседателей.
Судебные палаты рассматривали апелляции по делам окружного суда и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат был высшей судебной инстанцией и мог отменять решения всех судов, поданные на кассацию.
Новое судопроизводство строилось на всесословных началах. Однако для крестьян сохранялся особый (волостной) суд. Председатели и члены окружных судов и судебных палат, присяжные поверенные, их помощники и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование.
Председатели и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи – Сенатом. Вводился важный принцип несменяемости судей. Для производства уголовных дел вводился институт присяжных заседателей.
Они отбирались по жребию из общих списков присяжных, которые утверждались губернаторами.
Приговор суда присяжных подлежал кассации только в Сенате. Присяжные руководствовались здравым смыслом, жизненным опытом и совестью. Это создавало заслон судебному произволу.
Принципы и институты судебной реформы действовали как единый механизм, дополняли друг друга, обеспечивая тем самым формирование в царской России новой юридической конъюнктуры, направленной на обновление системы российского правосудия, формирование высококвалифицированных юридических кадров, утверждение принципов создания равного, справедливого, гуманного суда.
Александр II испытывал к судебной реформе непростые чувства: признав ее необходимость, он опасался ее последствий. Однако за новым судом была серьезная общественная поддержка.
Источники: http://www.minjust-vrn.ru/, http://ayp.ru/.
Какое новое представительство предусмотрено судебной реформой
« Назад
Какое новое представительство предусмотрено судебной реформой 02.11.2019 17:09
Во-первых, подчеркнём, что в законную силу это положение вступило с 1 октября 2019 г. И если вы являетесь представителем по судебному делу, которое длиться не первый год и не имеете высшего юридического образования, то вам дадут возможность довести ваше дело до логического разрешения на той стадии, на которой сейчас находитесь. Однако, если речь идёт о новых исках, то, безусловно, все новые дела будут рассматриваться по новым правилам. Это означает, что вы должны быть очень внимательны и осмотрительны в выборе судебного представителя.
По факту данные запретные нормы действуют исключительно на уровнях более высоких и квалифицированных судов, начиная с апелляции.
Если вы пришли в районный суд либо обратились в мировой суд, либо пришли в районный суд обжаловать решение мирового судьи, то вас эти нормы и запреты никак не коснуться. Вы можете выбирать абсолютно любого представителя.
Хоть соседа по лестничной клетки, если вы ему доверяете и считаете, что он может представить ваши интересы полно и в исчерпывающем объёме.
Однако, если речь идёт о судах уровня области, округа, автономной республики, самой республики, краевого суда и выше, то представитель должен обладать определённым образовательным цензом. Это сделано прежде всего для того, чтобы суд и представитель говорили на одном языке.
Думаем, что сейчас ещё более жёстко суды начнут отсекать ваши апелляционные и кассационные жалобы, которые будут касаться общих обстоятельств дела, но не будут основаны на том, каким образом то или иное решение суда, тот или иной вывод, или действие могли повлиять на исход дела по существу.
Собственно, это те самые нормы, например, статьи 330 ГПК, которая служит основанием для отмены либо изменения решения суда 1-ой инстанции.
Очень часто суды любят хитрить и судьи, находящиеся в коллегии задают вполне себе конкретный вопрос, который написан в кодексе.
На каком основании вы хотите отменить решение? И бывает, что представитель не может сформулировать это и привести доказательства в обоснование своих доводов.
Тем более, если представитель не имеет юридического высшего образования и сделать ему это будет очень сложно.
Отметим, что в большинстве стран мира такой запрет действует. Но остаётся открытым вопрос, что делать с многочисленными выпускниками колледжей, техникумов, которые тоже являются юристами. И вот законодатель говорит, что они могут защищать ваши интересы только на уровне районного либо мирового суда.
Если говорить о законных представителях несовершеннолетнего лица либо о законных представителях юридического лица, например некоммерческой организации, то эти представители, как и ранее могут продолжать участвовать в деле.
В силу того, что эти лица не могут представить свою позицию в этом вопросе.
Например, дети ещё не достигли возраста своего совершеннолетия, и никоим образом не могут выражать свои права и обязанности, которые исходят непосредственно от родителей.
Поэтому призываем вас быть очень бдительными и внимательными в вопросах выбора представителя. Возможно, потенциально это приведёт впоследствии к повышению стоимости юридических услуг. Обращаем внимание, что если вы обращаетесь за юридической помощью к адвокату, то проверять наличие высшего юридического образования не обязательно.
Поскольку, адвокат это изначально лицо с высшим образованием. И, для того чтобы получить статус, он должен пройти кроме этого определённый ценз наработки стажа, должен пройти достаточно серьёзные испытания. И только в случае успешной сдачи квалификационного экзамена человек становится адвокатом.
Поэтому будьте внимательны кому вы доверяете защиту своих прав и законных интересов.
Пленум ВС одобрил «аппаратную» реформу в судах
Pixabay
Пленум Верховного суда РФ постановил внести в Госдуму пакет законопроектов (тексты здесь и здесь), реформирующих институт администраторов судов. Так, предлагается разграничить правовой статус администраторов и в зависимости от уровня судебной инстанции возложить на них функции руководства аппаратом суда.
ВС обратил внимание на двойственное правовое положение администратора суда. Этот институт появился в системе федеральных СОЮ в 1998 году.
За продолжительный период выявились сложности в определении объема и характера полномочий, а также должностного положения администратора.
Существуют проблемы с определением квалификационных требований к должности, которая совмещает в себе функционал хозяйственника и менеджера. Кроме того, постоянно увеличивается объем работы, а это приводит к росту служебной нагрузки.
Функции администратора по организационному обеспечению деятельности суда в значительной степени пересекаются с должностными обязанностями работников аппарата суда и зачастую их дублируют: например, в судебном делопроизводстве, ведении статистики, работе архива.
Вместе с тем администратор не имеет полномочий по непосредственному руководству аппаратом суда и формально подчиняется председателю суда.
Это, как считают в ВС, необоснованно возлагает на председателя решение вопросов организационного и материально-технического обеспечения.
В ВС считают, что назрела необходимость законодательно разграничить правовой статус администраторов. В кассационных и апелляционных СОЮ и военных судах, областных и равных им судах, федеральных арбитражных судах администраторы будут выполнять функции руководства аппаратом суда, будучи в штате суда.
В районных, городских, межрайонных и гарнизонных военных судах они станут выполнять только хозяйственные, обеспечивающие функции.
Эти ставки останутся в системе Судебного департамента, поскольку суды этих инстанций не являются самостоятельными юридическими лицами и соответствующие полномочия реализуются органами Суддепа.
Предлагается законодательно определить полномочия руководителя аппарата — администратора суда.
Среди прочего он будет отвечать за делопроизводство и работу архива, судебную статистику, правовое обеспечение судей и работников аппарата, материальное и социальное обеспечения судей, в том числе в отставке, а также за мероприятия, связанные с госзакупками.
Устанавливаются квалификационные требования в виде наличия высшего юридического образования. Указывается, что в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы эта должность отнесена к главной группе категории «руководители» с соответствующим должностным окладом.
Администраторам в районных, городских и гарнизонных судах оставят функции материально-технического, хозяйственного обеспечения и безопасности судебной деятельности. Так, предлагается исключить из функций администраторов-хозяйственников организацию судебного делопроизводства, ведение статистики и архива.
Кроме того, вводится дополнительная должность «администратор постоянного судебного присутствия». Эти вакансии будут заполняться за счет перераспределения должностей при упразднении некоторых районных и городских судов и создании постоянных судебных присутствий.
Павел Крашенинников отозвал свой проект о допуске к судебному представительству
Сегодня в ходе очередного заседания Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству будет рассмотрен вопрос об отзыве по заявлению авторов законопроекта № 273154-7 «Об осуществлении представительства сторон в судах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».
АЮР хочет получить право допускать юристов к профессии?В Госдуму внесен законопроект, который, по сообщению ассоциации, предполагает введение аттестации юристов в «общероссийской общественной организации граждан, которые имеют высшее юридическое образование»
Как ранее писала «АГ», данный проект закона был внесен в Думу 27 сентября 2017 г. председателем Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, в то время занимавшим пост председателя Ассоциации юристов России, Павлом Крашенинниковым.
Поправки предполагали установление единых требований о наличии отечественного высшего юридического образования у лиц, оказывающих квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям по представительству их интересов в судах.
При этом предусматривалось введение аттестации юристов в «общероссийской общественной организации граждан, которые имеют высшее юридическое образование». Соответствующие корреспондирующие поправки предполагалось внести в ГПК, АПК и КАС РФ.
Стоит отметить, что в своем официальном пресс-релизе Ассоциация юристов России подчеркивала, что законопроект предполагает, что именно АЮР «будет осуществлять допуск к профессии юристов».
В релизе приводится и комментарий председателя правления АЮР Владимира Груздева: «Ранее Дмитрий Анатольевич Медведев поддержал идею принятия отдельного законодательного акта, согласно которому Ассоциация юристов России может стать органом, осуществляющим допуск к профессии.
Для российских и иностранных юристов и юридических компаний допуск к профессии будет введен в обязательном порядке».
Адвокаты – о планах допускать юристов к профессииПредставители адвокатского сообщества негативно отреагировали на законопроект Павла Крашенинникова о допуске к судебному представительству и заявления руководства АЮР по этому поводу
Представители адвокатского сообщества негативно оценили предложенные изменения. Так, исполнительный вице-президент ФПА Андрей Сучков отмечал, что законодательная инициатива противоречит государственной программе «Юстиция» и разработанной Минюстом России Концепции реформирования рынка квалифицированной юридической помощи.
Первый вице-президент ФПА Евгений Семеняко посчитал, что озвученная Владимиром Груздевым идея о том, что АЮР может осуществлять допуск к судебному представительству, по сути, равнозначна созданию параллельной адвокатуры.
В одну можно будет попасть через дополнительный экзамен в адвокатских палатах субъектов РФ, а в другую – через АЮР.
Через несколько дней после внесения законопроекта ряд региональных отделений АЮР обратились к ее председателю с рекомендацией отозвать документ из Госдумы. По сообщению представителей этих отделений, законопроект не выносился на обсуждение в регионах, поэтому должен быть отозван для широкого обсуждения инициативы юридическим сообществом.
Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощиАдвокаты и юристы о новом проекте Концепции и путях реализации заложенных в ней положений
24 октября, после того, как Минюст представил новый проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, Павел Крашенинников сообщил, что положение его законопроекта, касающееся аттестации юристов, будет исключено ко второму чтению. А 9 ноября в паспорте законопроекта на официальном сайте системы обеспечения законодательной деятельности Госдумы появилась информация, что рассмотрение законопроекта отложено.
В паспорте законопроекта указано, что заявление о его отзыве поступило в Думу еще 18 декабря. В соответствии с Регламентом Думы такие заявления перенаправляются в профильные комитеты. Как сообщили «АГ» в пресс-службе Комитета ГД по госстроительству и законодательству, сегодняшнее рассмотрение заявления об отзыве является формальностью, после которой законопроект будет снят с рассмотрения.
Поправки в ГПК, АПК и КАС от Верховного СудаО законопроекте Верховного Суда, который предполагает целый комплекс поправок в ГПК, АПК и КАС
Отвечая на вопрос «АГ» о причинах отзыва, в Комитете сообщили, что соответствующее решение Павел Крашенинников принял после того, как Президент России подписал Закон о процессуальной реформе Верховного Суда, который предусматривает, что представителями сторон в суде при рассмотрении гражданских и арбитражных дел могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, – за исключением дел, подлежащих рассмотрению мировыми судьями или районными судами. Требование профессионального представительства не распространяется на представителей в силу закона: представителей профсоюзов по трудовым спорам, арбитражных управляющих, патентных поверенных и иных.
В Федеральной палате адвокатов «АГ» сообщили, что позитивно оценивают новость об отзыве законопроекта о допуске к судебному представительству.
«Данный законопроект, в той редакции, в которой он был внесен, мог бы стать яблоком раздора между самой крупной организованной юридической структурой в России – Федеральной палатой адвокатов и Ассоциацией юристов России, сопредседателем которой является глава Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников», – говорится в комментарии пресс-службы ФПА.
Судебная реформа России: чего ждать гражданам и предпринимателям
В России начинается масштабная судебная реформа. С 1 октября начнут работать 9 новых кассационных и 5 апелляционных судов. Рассказываем, на что это повлияет и коснется ли реформа предпринимателей.
Как было и как будет?
Сегодня в судах есть иерархия. Например, дело рассматривается в мировом суде. Если вердикт не устраивает истца, то сначала ему придется обратиться в вышестоящую инстанцию — районный суд, вышестоящий суд субъекта РФ.
Такой подход встречается не только в судебной системе. Аналогично поступают в прокуратуре. Если граждане сразу обращаются в Генеральную прокуратуру, то дело сначала отправят на более низкий уровень. И люди часто недовольны такой системой, потому что на местах временами работают заинтересованные лица.
После реформы ситуация поменяется. Например, если истец недоволен решением Нижегородского районного суда, то он, как и прежде подает апелляционную жалобу в Нижегородский областной суд. Если апелляцию не удовлетворили, то иск уже подается по новым изменениям, то есть в Первый кассационный суд общей юрисдикции. Обжалования решений мирового суда остаются без изменений.
Кассационные и апелляционные суды будут рассматривать дела из нескольких регионов.
Если участники процесса находятся или проживают в отдаленной местности, то может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда.
Постоянное судебное присутствие апелляционного и кассационных судов будет считаться обособленным подразделением, и осуществлять полномочия этих судов.
Для чего проводится реформа
Государство планирует разгрузить работу судей. Потому что Верховные суды регионов и России должны рассматривать серьезные дела, а не рассматривать решения и ошибки судов первой инстанции.
Для граждан появляются позитивные изменения:
- Повышение качества рассмотрения дел. Сегодня в судах совмещается работа нескольких инстанций (суд общей юрисдикции + апелляционная инстанция + кассационная инстанция). Понятно, что при такой нагрузке некоторые дела могут рассматриваться без нужного внимания.
- Отстранение от процесса заинтересованных лиц. Апелляционные и кассационные суды создаются не по территориальному признаку. Поэтому заинтересованные лица в регионах лишаются большинства рычагов влияния на работу судей. Государство надеется, что работа судей станет более независимой.
Нужно сказать про еще одно изменение.
Теперь представлять истцов и ответчиков в судах могут только люди с юридическим образованием. Какие-то другие эксперты или сами граждане этого не смогут.
Что изменится для предпринимателей
Бизнес эта реформа обходит стороной. Экономические судебные споры рассматриваются и обжалуются в Арбитражных судах. С другой стороны, российский бизнес жалуется на давление силовиков и чиновников. И в этом случае, реформа также несет плюсы.
Но с 1 октября произойдут некоторые изменения и в работе Арбитражных судов:
Повышается цена иска по упрощенному судопроизводству. Для юридических лиц — 800 тысяч рублей (было 500 тысяч рублей), для ИП — 400 тысяч рублей (было 200 тысяч рублей). При таком порядке судья рассматривает заявление истцов сам, а решение принимается не дольше двух месяцев.
В Арбитражных судах повышаются размеры штрафов (смотрите таблицу).
Исполнительные листы выдаются по-другому. Теперь их будут выдавать по заявлению взыскателя. Если взыскание в пользу бюджета, то заявление не требуется. В исковом заявлении теперь будет указываться больше информации об ответчике.
Для гражданских лиц:
- ФИО и место жительства;
- Дата и место рождения;
- Место работы (если известно);
- Один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).
Для юридических лиц:
- Наименование и адрес организации;
- ИНН и основной государственный регистрационный номер, если они известны.
Пока рано говорить о том, как пройдет судебная реформа. Результаты будут известны потом, но это самые масштабные судебные перемены России за последние годы.
Кстати, летом 2019 года Правительство РФ распорядилось организовать электронную платформу, через которую предприниматели будут отправлять жалобы на давление контролирующих и надзорных органов.
Изменение штрафов в арбитражных судах.
| Увеличился размер судебного штрафа в случаях, предусмотренных АПК РФ | Размер штрафа не может превышать 5 тысяч рублей (было 2 тыс. руб.). Для должностных лиц — 30 тысяч рублей (было 5 тыс. руб.). Для организации — 100 тысяч рублей, если иное не предусмотрено законом (было 100 тыс. руб.). |
| Установлен фиксированный размер судебного штрафа, предусмотренный ч. 4 ст. 225.4. АПК РФ(обязанность юридического лица уведомить о возбуждении производства по делу, предмете и об основании заявленного в арбитражный суд требования, об иных обстоятельствах спора участников этого юридического лица, лиц, входящих в его органы управления и органы контроля, а также держателя реестра владельцев ценных бумаг этого юридического лица и (или) депозитария, осуществляющих учет прав на эмиссионные ценные бумаги этого юридического лица). | 30 тысяч рублей |
| Установлен фиксированный размер судебного штрафа, предусмотренный ч. 10 ст. 225.6 АПК РФ(обязанность лица, обратившегося с заявлением об обеспечении иска, уведомить лиц, участвующих в деле, и юридическое лицо, указанное в статье 225.1 АРК РФ, о времени и месте рассмотрения заявления об обеспечении иска) | Для граждан — 5 тысяч рублей.Для лиц, осуществляющих функции руководителя или возглавляющих коллегиальный исполнительный орган юридического лица — 30 тысяч рублей |
| Установлен фиксированный размер судебного штрафа, предусмотренный частями 2 и 3 статьи 225.12 АПК РФ(арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, в случае злоупотребления им своими процессуальными правами или невыполнения им своих процессуальных обязанностей). | Для граждан — 5 тысяч рублей. Для лиц, осуществляющих функции руководителя органа или возглавляющих коллегиальный исполнительный орган юридического лица — 30 тысяч рублей. Для организации — 100 тысяч рублей |